Hoy se cumple el primer aniversario de la Carta Eólica de la UE. La Carta comprometió a 26 gobiernos de la UE, la Comisión Europea y la industria eólica europea a implementar las 15 medidas establecidas en el Paquete Europeo de Energía Eólica para fortalecer la industria eólica europea.
En su discurso sobre el Estado de la Unión Europea de 2023, Ursula von der Leyen abordó los desafíos que enfrenta la industria eólica europea y anunció un Paquete de Energía Eólica para abordar los principales obstáculos:
Agilización de los permisos;
Mejor diseño de las subastas; y
Apoyo a las habilidades, la financiación y la cadena de suministro para garantizar que Europa siga siendo líder en energía eólica.
A continuación, la Comisión presentó un Paquete de Energía Eólica (o «Plan de Acción») con 15 medidas específicas para fortalecer la industria eólica europea. Las medidas no requerían nueva legislación. Podrían ser adoptadas de inmediato por la Comisión, el Banco Europeo de Inversiones, los gobiernos nacionales y la propia industria eólica. Hace exactamente un año, 26 ministros de energía y 300 empresas de la industria eólica firmaron la Carta Eólica Europea, comprometiéndose a adoptar las medidas establecidas en el Paquete de Energía Eólica.
¿Qué ha sucedido?
La mayoría de las 15 medidas se han implementado o están en proceso de implementación. Y están teniendo un impacto positivo en la industria eólica:
Las instituciones financieras públicas están brindando más apoyo a la cadena de suministro y la logística de la energía eólica. El Banco Europeo de Inversiones (BEI) ha establecido y comenzado a utilizar su mecanismo de contragarantía (inicialmente) de 5000 millones de euros para la energía eólica. Esto facilita que los bancos privados emitan las garantías de cumplimiento necesarias cuando los fabricantes de turbinas venden turbinas a los desarrolladores de parques eólicos. Está desbloqueando proyectos que de otra manera no se llevarían a cabo. La Comisión Europea ha comenzado a otorgar subvenciones a través del Fondo de Innovación de la UE a las instalaciones de fabricación y desarrollo de turbinas eólicas. Otorgó 220 millones de euros a 6 instalaciones en la última convocatoria del Fondo de Innovación.
Muchos Estados miembros han brindado apoyo financiero público y garantías para inversiones en nuevas fábricas que fabriquen equipos de energía eólica y en puertos y otras infraestructuras que son vitales para la energía eólica. Gracias a esto (y a la financiación de la UE y el BEI), la cadena de suministro de equipos eólicos y de red de Europa está desarrollando ahora 30 nuevas fábricas en toda Europa (véase el mapa siguiente). Solo en los últimos 12 meses, la industria ha invertido 11.000 millones de euros en nuevas instalaciones de fabricación. Para finales del año que viene, Europa podrá fabricar 9,5 GW de turbinas eólicas marinas y 22,5 GW de turbinas eólicas terrestres al año. Europa está construyendo actualmente alrededor de 20 GW de nuevos parques eólicos cada año.
Inversiones recientes en la cadena de suministro de energía eólica europea
España y Alemania han replicado la Carta Eólica Europea en cartas y planes de acción nacionales. En marzo (en el evento anual WindEurope en Bilbao), el Gobierno español y la industria eólica firmaron una Carta Eólica Española, con 6 acciones clave, que incluyen un mejor diseño de subastas y el aumento de la capacidad de fabricación. En octubre, Alemania presentó un Plan de Acción Eólico de 5 Puntos con un gran enfoque en las medidas: garantizar la igualdad de condiciones entre los fabricantes de equipos eólicos alemanes/europeos y los competidores no europeos; y fortalecer la seguridad cibernética y de datos de los parques eólicos y la industria eólica de Alemania.
Alemania también ha dado un gran ejemplo a otros países en su enfoque para permitir nuevos parques eólicos. Ha sido el primer país en aplicar plenamente el nuevo principio legal de la UE de que la autorización de la energía eólica es de «interés público superior», y las otras nuevas normas de autorización de la UE. Y ahora están permitiendo 6 veces más energía eólica terrestre que hace 5 años, con más de 12 GW permitidos solo este año.
Con más parques eólicos nuevos permitidos, Alemania ahora está obteniendo muchos más proyectos a través de sus subastas de energía eólica. Han subastado con éxito 11 GW de nueva energía eólica terrestre este año. Y los gobiernos de toda Europa están subastando volúmenes récord de nueva energía eólica, lo que es un buen augurio para la industria. 19 GW de nueva energía eólica marina se adjudicaron en toda Europa en 2024.
Y muchos países han lanzado sus primeras subastas de energía eólica este año. Rumanía acaba de adjudicar 1 GW de contratos por diferencia (CfD) de energía eólica terrestre. Estonia y Noruega realizaron sus primeras subastas de energía eólica marina. Polonia está a punto de realizar su primera subasta de contratos por diferencia (CfD) para energía eólica marina. Y Eslovaquia está desarrollando sus primeros parques eólicos.
Y 2024 está destinado a ser un año récord para los acuerdos de compra de energía renovable con los consumidores corporativos de electricidad, con 11 GW de nuevos acuerdos firmados.
Aún se necesita más de la UE y los gobiernos
La Carta Eólica Europea ha ayudado a mejorar la situación de la industria eólica europea. Pero se necesita más apoyo político y financiero público. Se espera que Europa construya más parques eólicos nuevos en los próximos años de lo que ha hecho en los últimos años. La energía eólica representa el 20% del consumo eléctrico de Europa en la actualidad. Esperamos que sea alrededor del 30% para 2030. Pero el crecimiento no es suficiente para cumplir con los ambiciosos objetivos de seguridad energética de la UE. Se espera que la capacidad eólica en la UE crezca de los 225 GW actuales a 350 GW en 2030 (el objetivo de la UE es de 425 GW).
¿Qué sigue frenando la energía eólica?
Permisos: muy pocos países están aplicando las excelentes nuevas normas de la UE;
Cuellos de botella en la red: Europa no está ampliando y modernizando sus redes de transmisión y distribución con la suficiente rapidez, lo que está retrasando nuevos proyectos y provocando que se reduzcan cantidades cada vez mayores de energía de los parques eólicos existentes; y
El lento ritmo de la electrificación: muchos consumidores industriales quieren electrificar sus fábricas con energía eólica, pero tienen dificultades para encontrar la justificación económica.
Al mismo tiempo, la cadena de suministro de energía eólica de Europa, aunque es lo suficientemente grande como para fabricar todas las turbinas que necesita Europa, tiene que poder producirlas a los precios competitivos que necesitan los promotores de parques eólicos y los consumidores. Eso requiere más medidas en el marco del Plan Industrial Limpio de la UE. Este último también debería dar apoyo a los gastos de capital y de explotación a los sectores industriales que quieran electrificarse.
Los gobiernos también deben diseñar correctamente sus subastas. El reciente fracaso de la subasta de energía eólica marina de Dinamarca, que se basó en una oferta negativa sin límite en lugar de en contratos por diferencias (CfD), muestra lo que sucede cuando el diseño es incorrecto. Y los gobiernos deben facilitar e incentivar la repotenciación de los parques eólicos más antiguos de Europa. Esto triplica la producción energética de un parque eólico, con menos turbinas. Pero no se está haciendo lo suficiente.
El director ejecutivo de WindEurope, Giles Dickson, dijo: “El Paquete de Energía Eólica y, posteriormente, la Carta Eólica Europea han mejorado muchas cosas en la industria eólica. La cadena de suministro se está recuperando y creciendo. Pero el sector eólico europeo aún enfrenta enormes desafíos. La UE y los gobiernos deben hacer más para apoyar la expansión de la energía eólica para cumplir con sus objetivos climáticos y energéticos. Y para fortalecer aún más la industria eólica europea”.
