La mayor exigencia social de respeto al medio ambiente, la necesidad de reducir el alto nivel de dependencia energética de nuestra economía, y las políticas energéticas establecidas por la Unión Europea referentes a incrementar la penetración de energías renovables hasta un 20% en el año 2020 con respecto al consumo final bruto de energía y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 20% con respecto a las de 1990 en el mismo año, ha provocado en España de manera significativa la penetración de las energías renovables.
El desarrollo de estas tecnologías ha tenido un impacto muy favorable en términos:
-Económicos: importante impacto en el desarrollo económico (contribución al PIB) y aparición de nuevas actividades industriales
de vanguardia a nivel mundial.
-Sociales: generación de empleo.
-Medioambientales: reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero y otros gases nocivos para la salud.
-Dependencia energética: contribución relevante a reducir las importaciones de combustibles fósiles.
El estudio que se presenta a continuación evalúa cuantitativamente el impacto derivado del desarrollo de las energías renovables en España de acuerdo con los puntos de vista enunciados anteriormente. Los principales resultados obtenidos son los siguientes:
Impacto económico
La contribución directa en 2008 del Sector de las Energías Renovables al PIB (coste de los factores) fue de 4.805 millones de €. Esto supone el 0,44% del total del PIB de la economía española.
La importancia del sector se manifiesta en que su contribución superó en 2007, último año con datos disponibles, a actividades económicas con gran tradición en España como son la Pesca, Cuero y Calzado, y Madera y Corcho.
Por otra parte, destacar que la contribución del Sector de las Energías Renovables ha crecido a mayor ritmo que el resto de la economía en los últimos cuatro años debido a:
-Un marco regulatorio favorable a la generación eólica y un fuerte incentivo para instalar potencia fotovoltaica en 2008.
-Un contexto de precios de combustibles fósiles altos que han supuesto durante este periodo precios altos en el mercado mayorista de la electricidad. En 2007, año con el precio más bajo de los últimos cuatro, el precio medio del mercado diario fue de más de 39€/MWh: precio bastante elevado.
A pesar de este importante crecimiento, no se han alcanzado los objetivos de nivel de penetración establecidos en la política energética: 7,6% de penetración de consumo primario de origen renovable en 2008 con respecto a un objetivo establecido del 12,1% para 2010 (Plan Energías Renovables 2005-2010).
Existen importantes tecnologías cuyo desarrollo ha sido inferior al previsto (por ejemplo, los biocarburantes, la biomasa y la minihidráulica), y otras cuya presencia es baja a pesar de tener un alto potencial (por ejemplo, la solar termoeléctrica) o que se limitan a actividades de I+D+i (por ejemplo, marina y geotérmica).
De acuerdo con el análisis realizado, el impacto inducido en el PIB del resto de la economía española derivado de las actividades del Sector de las Energías Renovables, fue de 2.510,1 millones de € en el año 2008; por tanto la contribución total al PIB del sector fue de 7.315,5 millones de € (0,67% del PIB de España).
La importancia del Sector se manifiesta en la relevancia alcanzada en el extranjero. En el año 2008, las exportaciones del Sector ascendieron hasta los 3.683 millones de €.
Las principales exportaciones fueron equipos de generación, componentes de dichos equipos y servicios de consultoría e ingeniería, actividades en las que han aparecido potentes sectores industriales.
Por otra parte, durante la realización del proyecto se han identificado grandes empresas españolas que desarrollan actividad en el extranjero en el Sector de Energías Renovables (aproximadamente 27 mil millones de € en activos fuera de España) y otras 102 empresas con presencia de negocio relevante.
La previsión de la evolución futura de la aportación al PIB de España del Sector de las Energías Renovables sería:
*En 2010: 8.018,1 millones de € (0,76% del PIB total de España) de los cuales 5.107,1 millones de € corresponderían al impacto directo y 2.911,0 millones de € al inducido.
*En 2012: 9.250,7 millones de € (0,86% del PIB total de España) de los cuales 5.930,5 millones de € corresponderían al impacto directo y 3.320,2 al inducido.
Impacto en el empleo
El crecimiento que ha tenido el Sector en los últimos años ha supuesto un importante impacto en términos de empleo. La industria ocupó directamente a 75.466 personas en 2008 e indirectamente, por efecto arrastre (proveedores de equipos y servicios), a 45.257: lo que supone un impacto total en el empleo de 120.722 personas.
No obstante, el incremento que se produjo en el empleo en 2008 se debió en gran medida al aumento de la potencia solar fotovoltaica instalada. Por ello, la cifra de empleos directos correspondiente a 2009 se verá significativamente afectada, ya que muchos de los empleos adicionales generados por esta industria en el año 2008 no serán requeridos (instaladores eléctricos, fabricación).
Impacto medioambiental
Las energías renovables (producción de electricidad) han evitado de forma importante las emisiones de CO2: 23,6 millones de toneladas de emisiones evitadas en 2008 (un 5,7% de las emisiones de CO2 totales de España).
En el periodo 2005-2008, el acumulado de emisiones evitadas fue superior a las 84 millones de toneladas de CO2 equivalentes. En términos económicos, ahorro en derechos de emisiones de CO2, el impacto fue importante en 2008: considerando un precio de la tonelada de CO2 de 21,1, el ahorro fue de 499 millones de €.
De haberse cumplido el nivel de penetración de energías renovables establecido en el PER, el volumen de emisiones evitadas y el ahorro hubiera sido mucho mayor: en 2008 se habrían evitado emisiones de CO2 por más de 42 millones de toneladas, lo que hubiera supuesto un ahorro en derechos de CO2 de 889 millones de €.
Adicionalmente, de acuerdo con el análisis realizado, las emisiones evitadas de NOx y SO2 serían: 18,6 mil toneladas y 34,3 mil toneladas en 2008 respectivamente. Por otra parte, la utilización de biocarburantes habría evitado 1,6 millones emisiones de CO2 en 2008, habiéndose estimado que en 2010 esta cifra sería de 4,8 millones.
Impacto en términos de dependencia energética
La generación de electricidad con energías renovables evitó que se importasen más de 10 millones de toneladas equivalentes de petróleo en 2008, lo que supuso un ahorro de importaciones de combustibles fósiles de 2.725 millones de €, aproximadamente un 0,25% del PIB de España en ese año.
Por otra parte, la sustitución de consumo de combustible fósil importado por biocarburante en 2008 fue de 518.976 teps y 90.231 teps por el biodiesel y el bioetanol respectivamente (2,04% y 1,40% del consumo total de carburante en términos de contenido energético).
Impacto de las energías renovables en el precio del mercado mayorista de la electricidad
La generación de electricidad con energías renovables del régimen especial supone que el precio marginal que se establece en el Mercado Diario sea inferior al que se obtendría de no existir dichas tecnologías.
Las energías renovables sustituyen a unidades de generación convencional de coste marginal elevado que fijarían precios marginales más altos. Este ahorro alcanzó en 2008, 4.919 millones de € (19,94€/MWh).
Las primas que perciben las energías renovables por la generación de electricidad
Las energías renovables reemplazan la utilización de combustibles fósiles, reduciendo las emisiones de gases de efecto invernadero y la dependencia energética de España, por lo que en nuestro marco regulatorio se establece una prima para retribuir dichas externalidades.
Si se comparan los beneficios derivados de no emitir CO2 y las importaciones evitadas de combustibles fósiles con la prima que reciben los agentes, se obtiene un saldo positivo para todos los años del periodo 2005-2008.
En 2008 la diferencia existente entre los beneficios generados por las energías renovables (evitar emisiones de CO2 y reducir la dependencia energética) y las primas recibidas por los agentes, fue de 619 millones de €.
El impacto de las energías renovables en la salud humana
La sustitución de combustibles fósiles por energías renovables supone menores emisiones de SO2 y NOx, gases nocivos para la salud humana. De acuerdo con la evaluación realizada dicha sustitución supuso para España en el año 2008:
*Evitar perder 887 mil días de vida de seres humanos (2.430 años).
*Ahorros en asistencia sanitaria por valor de 132 millones de €.
Debido a una cada vez mayor exigencia social de respetar el medio ambiente, y a las políticas energéticas establecidas por la Unión Europea referentes a incrementar la penetración de energías renovables hasta un 20% en el año 2020 con respecto al consumo final bruto de energía y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 20% con respecto a las de 1990 en el mismo año, ha aumentado en España de manera significativa la penetración de las energías renovables.
El desarrollo de las energías renovables en nuestro país ha tenido, sin duda, un impacto relevante desde una perspectiva económica y social, y, en algunos casos, ha supuesto la aparición de actividades industriales de fabricación de equipos y componentes de vanguardia a nivel mundial.
El estudio que se presenta a continuación evalúa cuantitativamente el impacto derivado del desarrollo de las energías renovables en España en los últimos años desde diferentes puntos de vista:
Económico y social.
Contribución sectorial al PIB, creación de una industria auxiliar, arrastre que este sector tiene en el resto de actividades económicas, impacto en la balanza fiscal, relevancia con respecto al sector exterior de nuestra economía (exportaciones e importaciones), empleo generado por el sector.
Medioambiental.
Contribución de las energías renovables a evitar las emisiones de gases de efecto invernadero y de otros gases nocivos.
Política energética.
Contribución de las energías renovables en términos de dependencia energética: sustitución de importaciones de carbón, gas natural y derivados del petróleo.
Evaluación de otras externalidades de acuerdo con argumentación en la que exista consenso científico.
El desarrollo de las energías renovables en España: contexto
La importancia alcanzada por el Sector de las Energías Renovables en España se manifiesta en los niveles de penetración alcanzados.
*El consumo primario de origen renovable en España ascendió en 2008 hasta el 7,6% (muy lejano al objetivo establecido en el PER: 12,1%).
El balance de producción eléctrica nacional ha mostrado un incremento en la penetración de energías renovables del 10% al 13,4% en el periodo 2005-2008 (si se incluye la gran hidráulica esta cantidad sería el 20,4%). La generación de electricidad en 2008 se incrementó hasta los 40.722 GWh con renovables, siendo la eólica la más importante, aproximadamente un 73% de esta cantidad.
*Adicionalmente, la potencia de energías renovables instalada en España era de 21.708 MW en el año 2008. La eólica es la tecnología más extendida; el resto de la potencia se divide entre la minihidráulica, la solar, la biomasa y otras renovables.
Por comunidades autónomas, Castilla-La Mancha, Castilla y León y Galicia, son las áreas geográficas donde la penetración de energías renovables es mayor.
A pesar de este incremento, existe aún un diferencial con los objetivos de política energética que establecen en 30,2% la cantidad de electricidad que debiera producirse con fuentes renovables en 2010.
Si bien el desarrollo de las energías renovables en España ha sido muy relevante en los últimos años, la mayor parte de los objetivos establecidos a nivel nacional no se han cumplido. Sería importante tener en consideración la experiencia adquirida en el sector eólico, donde el marco retributivo ha sido estable y favorable, lo cual ha permitido la creación de industrias auxiliares, fabricación de aerogeneradores, componentes y servicios, que hoy en día son un referente a nivel mundial.
En otras tecnologías, sin embargo, no se han establecido marcos regulatorios estables, lo cual dificulta el desarrollo de un tejido industrial anexo. En este contexto, la Comisión Europea identifica la inestabilidad regulatoria como la principal barrera para el desarrollo de las energías renovables en la Unión Europea.
Un ejemplo de esto se manifiesta en la energía solar fotovoltaica. Para esta tecnología se estableció un marco retributivo atractivo en el Real Decreto 661/2007 que incentivó el desarrollo de potencia fotovoltaica durante 2008; 2.378 MW fueron instalados ese año, mientras que a finales de 2007 la potencia instalada era de 687 MW en toda España.
El importante crecimiento de las solicitudes de instalación de potencia dio lugar al Real Decreto 1578, que modificó nuevamente el marco regulatorio: la industria nacional no pudo atender el aumento de demanda de equipos de esta tecnología que se produjo para beneficiarse del Real Decreto 661/2007 ante la entrada en vigor del nuevo marco retributivo.
Empleo generado por el Sector de las Energías Renovables
A partir de las memorias de las empresas recogidas en el Registro Mercantil, se obtuvo el número de personas empleadas de manera directa por el Sector de las Energías Renovables en el periodo 2005-2008.
El total de personas empleadas de manera directa por el Sector de las Energías Renovables fue 75.466 en 2008.
El importante crecimiento en el empleo que se produjo en 2008 se debió al aumento de la potencia de solar fotovoltaica instalada. Por ello, la cifra de empleos directos correspondiente a 2009 disminuirá, ya que muchos de los empleos adicionales generados por la industria solar fotovoltaica en el año 2008 desaparecerán (instaladores eléctricos, fabricación).
A partir de las elasticidades empleo/PIB para cada sector de la economía española, se ha estimado el empleo inducido por la actividad del Sector de las Energías Renovables. En 2008, esta cifra ascendió hasta los 45.257 empleos; de esta manera, el total de empleos generados fue superior a los 120 mil.
Adicionalmente, se ha calculado la aportación al PIB por trabajador en el Sector de las Energías Renovables. Las Energías Renovables son más intensivas en mano de obra, por lo que generan más empleo por unidad de PIB creada; además, los trabajadores de las Energías Renovables son, en media, un 31,1% más productivos que el conjunto de la economía española.
Este dato es muy relevante considerando que una de las principales críticas a España se basa en su baja productividad respecto de otros países miembros de la OCDE.
Por el contrario, la contribución en términos de PIB del Sector de las Energías Renovables es inferior a las de la generación de electricidad: esto es debido a que esta actividad es muy intensiva en capital y requiere de muy poca mano de obra para su desarrollo.
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